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十三屆全國人大常委會第三次會議6月19日分組審議了電子商務法草案三審稿。有常委會組成人員指出，在電子支付服務、個人信息保護、消費者權(quán)益保護等方面仍存進一步完善空間。
電子支付服務：增加用戶備付金管理條款
“除了電子商務法，還沒有其他的法律對電子支付從法律的角度予以規(guī)范，這是一個很現(xiàn)實的問題。”全國人大常委會委員歐陽昌瓊在審議中詳談了電子支付。
歐陽昌瓊說，目前我國對電子支付的有關(guān)規(guī)定散見于部門規(guī)章或規(guī)范性文件里，法律支撐顯得比較弱。電子商務法草案三審稿第52條第2款規(guī)定，“電子支付服務提供者為電子商務提供電子支付服務，應當遵守國家規(guī)定”，但是相關(guān)規(guī)定都低于電子商務法的法律層級。對此，歐陽昌瓊的建議是，一是充實有關(guān)電子支付的條款，對于電子支付的一些重大問題作出原則性的規(guī)定，作為今后電子支付管理的上位法。二是在電子商務法中作出一個授權(quán)規(guī)定，授權(quán)國務院或者人民銀行對金融領(lǐng)域里的電子商務和電子支付問題制定相關(guān)的管理辦法，從而使得我們在電子商務中的金融類產(chǎn)品、金融類服務和電子支付問題有法可依。
“在支付結(jié)算或電子支付中隱含也很有可能受到損害的消費者權(quán)益，這就是備付金的損失。”全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員郭慶平建議在電子商務法中增加對電子支付服務中備付金的管理條款。
具體內(nèi)容是：“電子支付服務提供者接收備付金提供電子支付服務的，不得挪用備付金。用戶可以按照約定要求電子支付提供者將其備付金劃至本人銀行賬戶，電子支付服務提供者不得設(shè)置障礙或者收取不合理的費用。任何單位或者個人不得對電子支付服務提供者存放備付金的賬戶申請查詢、凍結(jié)或者扣劃，法律另有規(guī)定的除外。”
“建議增加這樣一個條款，理由是備付金的安全性直接關(guān)系到客戶的合法權(quán)益，也是非銀行支付服務中的主要風險點，亟須高位階法律文件明確監(jiān)管底線，加強監(jiān)管。”郭慶平說，由于備付金賬戶匯集了支付機構(gòu)全部或者大部分待清算資金，一旦對該賬戶進行凍結(jié)或者扣劃，將直接影響到支付機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和其他用戶的合法權(quán)益，也必然影響到電子商務的正常運行。因此，建議明確除法律另有規(guī)定外，任何單位和個人不得對電子支付服務提供者存放備付金的賬戶申請查詢、凍結(jié)或者是扣劃。
個人信息保護：增加用戶維權(quán)索賠制度設(shè)計
“電子商務經(jīng)營者收集、使用用戶個人信息，應當更加嚴格限制。”杜玉波委員建議對審議稿第23條，增加一款關(guān)于電子商務經(jīng)營者收集、使用用戶個人信息的特殊限制規(guī)定。也就是，電子商務經(jīng)營者不得在成立交易并履行提供商品、服務的必要限度之外收集相對人的個人信息，并嚴禁將此類個人信息進行交易訂立和履行以外的使用。
韓曉武委員說，近些年公民個人信息泄露事件屢屢發(fā)生，立法應該堅持問題導向，針對當前實際工作中存在的電子商務的安全問題特別是信息安全問題作出規(guī)定，特別是在公民信息安全受到侵害后，在公民據(jù)以維權(quán)、起訴、索賠等方面的制度設(shè)計方面，應該有更加明確具體的規(guī)定。
法律責任承擔：讓用戶可選平臺“先行賠償”
“草案中罰款的額度沒有區(qū)分不同類型與規(guī)模的電子商務經(jīng)營者，全部的責任條款所規(guī)定的最高罰款額是50萬元，建議對不同的違法行為進行性質(zhì)上的區(qū)分。”鮮鐵可委員說，設(shè)定不同的處罰額度，可以根據(jù)違法所得處以一定倍數(shù)的罰款，特別是對經(jīng)營平臺者，如果違法所得比較大的時候，只規(guī)定一個總的數(shù)額有點處罰過輕了，針對違法所得，要有相適應的措施對其進行處罰。
全國人大代表方燕建議草案第57條第3款明確規(guī)定電子商務平臺經(jīng)營者承擔“先行賠償”責任的內(nèi)容。
草案第57條第3款規(guī)定：“消費者要求電子商務平臺經(jīng)營者承擔先行賠償責任以及電子商務平臺經(jīng)營者賠償后向平臺內(nèi)經(jīng)營者的追償，適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定。”方燕說，消費者權(quán)益保護法第44條第1款規(guī)定：“消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務者追償。”
由于網(wǎng)絡(luò)交易的跨地域性、隱蔽性等特點，商品購買者或服務接受者知情權(quán)受到限制，電子商務交易發(fā)生糾紛解決困難，電子商務法應有針對性加強對電子商務交易活動的最終用戶即消費者設(shè)專章保護。因此，方燕建議將草案第57條第3款修改為：“在電子商務交易中權(quán)益受到侵害的消費者可以向平臺內(nèi)經(jīng)營者主張權(quán)利，也可以向電子商務平臺經(jīng)營者主張權(quán)利，電子商務平臺經(jīng)營者承擔賠償責任后可向平臺內(nèi)經(jīng)營者追償。”
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